城市修补：回归人本城市 ——“5分钟生活便利圈”思考 城镇化新阶段呼唤“人本城市”建设，目前城市规模越来越大，拥有林立的高楼、豪华的商场、大片的绿地和宽阔的车道，但为什么人们总觉得“不宜居”?一切都感同身受，老人觉得上下楼困难，公共活动少，看病不方便;小
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2017-03-30 09:46
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城镇化新阶段呼唤“人本城市”建设，目前城市规模越来越大，拥有林立的高楼、豪华的商场、大片的绿地和宽阔的车道，但为什么人们总觉得“不宜居”?一切都感同身受，老人觉得上下楼困难，公共活动少，看病不方便;小孩觉得没有活动场地，缺乏公共空间和托管照顾;上班族觉得缺乏停车设施，文化休闲没有去处，整天宅在家里。现代化的城市面貌固然需要，但人们的日常生活基本需求却更为重要，“人本城市”应该让生活回归社区，让生活更有人情味，就需要引导老人安心在社区就近养老，引导儿童享受社区带来的有趣有益生活，引导上班族回归社区日常生活。
中央城市工作会议提出“城市修补”，旨在对现有城市建成区域进行完善和提升，“城市修补”对提高人们的宜居水平提出了新的要求。一般来说，离家5分钟步行时间，约300-500米范围，是日常生活的主要活动范围，可以满足各年龄层的不同需求，是进行人本城市建设和“城市修补”的重要载体。“5分钟生活便利圈”打造能促进社区的功能完善，为居民提供便利的设施配套，能很好的破解当前的“不宜居”现象，亦能打通城市道路交通“毛细血管”，促进人们就近出行，实现交通减量目的，促进城市低碳发展。
国外在“生活便利圈”打造上具有丰富的经验，例如以“功能集聚”为代表的新加坡和以“功能共享”为代表的美国均具有自身特色。新加坡的邻里中心是邻里单位的公共中心，将商业、文化、体育、卫生、教育等功能集中在一幢楼内，为社区居民提供生活配套服务的设施;以新加坡第一乐广场为例，经营面积约2万平方米，业态设置总体以方便家庭生活为原则，除商业设施外，还配家政服务中心、社区服务中心、公共图书馆和儿童游乐场等设施，公共配套服务面积占1/3以上;目前新加坡为契合全龄化发展趋势，将托老中心(55岁以上)、托儿中心(2-6岁)、学生托管中心(7-12岁)三种服务结合，形成“三合一”家庭中心，以增加代际交往。美国旨在打造功能共享的生活便利圈，比如学校资源向社区开放，利用节假日及课后时间把学校作为社区学习、娱乐和活动中心;公园往往结合体育、文化功能，形成社区居民多样的休闲健身场所，营造繁荣的社区体育氛围;教堂是各类公益活动如老年人照料、儿童托养的重要场所，也是上班族周末回归社区生活的重要载体等。
由此可见，“5分钟生活便利圈”不仅仅是设施配套的概念，而是从人的需求出发，对社区生活打造新的审视，是新型城镇化背景下对生活质量的新思考，也是人本城市回归的重要手段。“5分钟生活便利圈”打造对现行规划也提出了新的要求，笔者认为需要从概念辨析、体系完善和实施落实等方面对5分钟生活便利圈进行进一步认识。
1 “5分钟生活便利圈”更多的是一个心理距离概念
“生活便利圈”应该包括两个层面的生活形态，一是实际客观距离，也就是物理距离;二是心理距离。5分钟生活便利圈首先是物理距离，指人们能在日常步行时间能达到的地区范围(一般为5分钟)，在其辐射范围内，所有的物质形态包括商业、文化娱乐等场所所组成的生活形态。其次是一个心理距离，“5分钟”并非绝对意义的时间观念，而是表明“生活圈”生活便利的心理体验，是社区生活范围内与城市各种共建配套、娱乐、购物、生活场所等日常服务“无缝衔接”。要实现“无缝衔接”，不仅在于设施体系要完善，与居住地的空间距离要适宜，还要有舒适的路径体验，包括营造开放共享的小尺度街区环境、构筑安全舒适的社区慢行交通网络、形成便利的信息服务标识等。
2 体系完善和设施体验应同步考虑
“5分钟生活便利圈”需关注不同人群生活方式，应针对老人、儿童和上班族等人群建立体系完善的日常生活设施，由保障至提升逐步完善服务体系，实现针对人口结构与活动特征的差异化配置引导。例如应对老龄化需求，老人“5分钟生活便利圈”应包括菜场、社区卫生服务中心、日间照料中心、老年活动室、老年教育设施、老年交流场所、适老化空间等设施;关注儿童全面发展需求，儿童“5分钟生活便利圈”应包括幼儿园、儿童游乐场、育儿园、亲子园、托管中心、早教中心等设施;响应上班族回归社区生活目标，上班族“5分钟生活便利圈”应包括社区购物中心、社区文化设施、室内体育场馆、社区快递收发点、社区游乐场地等设施。
更加关注设施的使用体验，以方便、高效、共享为原则，根据各类设施的布局要求和使用需求，鼓励综合设置各类设施。充分借鉴国外“生活圈”打造经验，鼓励构建多种功能复合的社区中心，为居民生活提供“一站式”服务;鼓励公园绿地与体育场所复合建设打造“体育公园”，满足居民便捷可达的健身需求等。同时整合社区内可共享的功能空间，制定高效灵活的利用机制，鼓励各类学校的图书馆、体育场馆、各类训练中心，在确保校园安全的前提下，积极创造条件向公众开放体育设施;鼓励幼儿园与养老设施共享，增加代际交流等。3 公众参与是“5分钟生活便利圈”实施的关键
“5分钟生活便利圈”落实需要明确社区生活圈中“缺什么”、“补什么”，从而提供更加宜人的社区生活方式，这就应该以市民需求为导向，对更新社区进行综合评估，因此公众参与是实施“5分钟生活便利圈”的关键。从规划实施来看，应整合自下而上的力量，加强协作式规划机制，重点聚焦中心城老旧地区内社区、历史风貌保护区内社区及大型居住社区等现状诉求矛盾较多的成熟社区，组织听取社区居民、街道、企业、社团等直接利益相关者的意见和诉求，形成“短板清单”，包括公共服务设施内容及布局引导层面的清单等。针对短板清单，结合需求紧迫度、实施主体积极性、实施难易度等因素，明确具体工作任务，形成“分期任务包”，以期更好的落实“5分钟生活便利圈”打造。
实现“5分钟生活便利圈”并非一朝一夕之事，既要有硬件打造，也需要软件支撑，应建立“社会协同、多元参与”的社区管理体系，优化街道和社区管理服务，通过部门整合和社会管理服务平台打造，集成社区生活便利圈服务管理;社会资源是打造生活圈的重要组成部分，应突破社区界限，吸纳社区各级团体参与生活圈建设，通过“契约式”共建破解设施建设难题。
新型城镇化的各项要求正在加紧部署和实施。在人本主义旗帜的指引下，城市建设既需要大刀阔斧、披荆斩棘的发展模式改革，也需要细致入微、精益求精的城市细部打造。“5分钟生活便利圈”作为城市回归人本需求的催化剂，其重要性显而易见，也是城市需要修补的关键环节。千里之行，始于足下。让人们更好的回归社区生活，享受社区良好环境带来的生活便利，需要我们的共同努力。(摘自“江苏城市规划网”)
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