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“民主巷历史风貌区”是绵竹历史城区内现存的唯一一片传统民居集中区。“5.12”大地震中，民主巷历史风貌区建筑受损严重，但整体格局和风貌依然清晰。
为响应中央提出的“三年重建任务两年基本完成”的总体要求，规划需要兼顾灾后重建和城市环境品质提升，兼顾近期项目落实和长远规划控制。
规划通过深入调查地段现状，确定价值特色;保护历史文化资源、传承城市记忆;优化调整用地布局、提升功能活力;完善服务设施配套、提高环境品质;强化特色塑造引导、改善景观形象;运用经济分析支撑、指导项目建设。
最终实现近期灾后居民安置和长远保护控制相结合，格局风貌严格保护和肌理灵活织补相结合，历史文化保护和居民生活环境改善相结合，地方传统建筑形式和现代建造手法相结合等“四个结合”。